Innovación, leyes de incentivos y crisis: por qué es urgente cambiar el Lei do Bem

Por Rodrigo Miranda*

En este año 2020 nos enfrentamos a una de las mayores crisis mundiales desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Nos vimos obligados a cambiar nuestros hábitos, rutinas y la forma en que socializamos. En consecuencia, estamos cambiando nuestras economías, nuestras políticas públicas y nuestra forma de trabajar.

Además del tema sanitario y biológico, todos estos cambios tienen en común la innovación.

La innovación está presente en las plataformas de transmisión que nos entretienen en nuestro tiempo de ocio, o en la practicidad de pedir comida sin salir de casa, o incluso en las videoconferencias que han permitido a varias empresas mantener sus actividades. Vender a través de canales digitales (comercio electronico) creció en más de 80% en las últimas cuatro semanas, acelerando un hábito que ya se estaba extendiendo gradualmente en Brasil.

La innovación también está en temas más complejos, serios y urgentes, como el mapeo genético del nuevo coronavirus, para que científicos de todo el mundo puedan desarrollar vacunas y medicamentos contra esta enfermedad. Está en la Inteligencia Artificial (IA) utilizada para la identificación y geolocalización de pacientes infectados; en las decisiones médicas para la priorización de pacientes en UCI; en robots autónomos utilizados para la desinfección de áreas o entrega de medicamentos.

De todos modos, son varios los ejemplos que vemos a diario de los cambios que se están dando, y en ese movimiento nuestras políticas públicas deben cambiar, ajustándose a las necesidades del nuevo momento. Los gobiernos deberían, más bien, centrar su atención en acciones que permitan la supervivencia de las empresas y aumenten su competitividad, creando políticas públicas que faciliten y estimulen el desarrollo de innovaciones.

Recientemente, el IBGE lanzó la Encuesta de Innovación (PINTEC), refiriéndose al trienio 2015 y 2017, demostrando que hubo una reducción considerable en el número de empresas que invirtieron en innovación en este período, cuando Brasil enfrentó una grave crisis política y económica. Hubo cerca de 40 mil empresas realizando algún tipo de innovación en productos o procesos en el período – una reducción de 2,4% con relación al trienio anterior. Esta reducción se traduce en una pérdida de competitividad frente a las empresas extranjeras, un aumento del desempleo y una mayor dificultad del país para superar la crisis.

Innovación, Leyes de Incentivos y Crisis: entender por qué es urgente cambiar la Lei do Bem

Son las innovaciones las que harán sobrevivir a las empresas, las que permitirán una recuperación más rápida de la economía y la creación de nuevos puestos de trabajo –o en este momento, el mantenimiento de estos.

Hoy, Brasil tiene un excelente instrumento público para incentivar la innovación tecnológica, que es la Lei do Bem. Se trata de un beneficio fiscal ya consolidado en el país, vigente desde 2005 e inspirado en leyes para incentivar la innovación en decenas de otros países, que en 2017 generó una exención fiscal de aproximadamente R$ 1.700 millones para unas 2.000 empresas, muchas veces motivando a las multinacionales a traer sus centros de investigación globales a Brasil. Sin embargo, esta cantidad representa solo 5% de empresas innovadoras, según el PINTEC 2017.

Es, por lo tanto, una cantidad insignificante que demuestra la dificultad de las empresas brasileñas para acceder a los recursos públicos destinados a la innovación. A modo de comparación, Francia, el país donde surgieron los incentivos fiscales para la investigación y el desarrollo, otorga anualmente alrededor de 6.500 millones de euros (aproximadamente R$ 36 mil millones al tipo de cambio actual) a 23 mil empresas.

Algunas de las restricciones que impiden que miles de otras empresas brasileñas también se beneficien y vean el desarrollo de la innovación como algo estratégico son la limitación del uso del incentivo a las empresas gravadas en el régimen de Beneficio Real, con solo una pequeña parte de las empresas brasileñas. adherirse a este régimen- y la necesidad de obtener una ganancia fiscal para que pueda efectuarse la deducción fiscal.

En un momento como el actual, donde la salud financiera de las empresas se ve seriamente amenazada, pero en la que la demanda de actividades de innovación y sus respectivas inversiones son simultáneamente enormes, el requisito de rentabilidad para aprovechar este beneficio es incoherente.

Innovación, leyes de incentivos y crisis: por qué es urgente cambiar el Lei do Bem

Ante este telón de fondo, la GAC Brasil, en alianza con la Asociación Nacional de Investigación y Desarrollo de Empresas Innovadoras (ANPEI) es el Laboratorio de Gestión de Tecnología e Innovación de la DPCT/IG de la Unicamp, dirigido por Profe. Ruy Quadros, invitó a unas 200 empresas a exponer sus puntos de vista sobre la Lei do Bem y a proponer mejoras que les permitan tener más “aliento” para invertir en innovación y superar más rápidamente esta crisis.

Aproximadamente el 20% de las empresas consultadas no hizo uso de la Lei do Bem en los últimos 3 años por diversas razones, como el desconocimiento de la Ley, pérdidas fiscales en el período o el incumplimiento de algunos de los otros requisitos previos.

Casi por unanimidad, como era de esperar, se planteó la posibilidad de beneficiarse de este incentivo fiscal incluso en ejercicios de pérdida contable, permitiendo su compensación en ejercicios posteriores. La justificación más comúnmente presentada fue que, aún en años de pérdidas fiscales, las empresas no dejan de invertir en I+D, ya que estas inversiones incluyen proyectos de mediano y largo plazo.

Además de este punto principal, entre las otras sugerencias, se destacan las siguientes:

• Mayor celeridad por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovaciones (MCTI) en la evaluación de los informes de rendición de cuentas enviados por las empresas (FORMP&D). En referencia al año base 2015, el Gobierno tardó casi 3 años en publicar los resultados, y aunque en los años base 2016 y 2017 este plazo se redujo a unos 2 años, no deja de ser un plazo muy largo, lo que provoca una enorme inseguridad jurídica. para companias. Algunos se retiraron de recurrir al incentivo por este motivo;
• Sugerencia de que el MCTI podría adoptar un sistema de señalización/información sobre la etapa actual de análisis de proyectos y gastos, estimando plazos para la finalización del proceso;
• También se mencionó la falta de divulgación adecuada, especialmente cuando se compara con otras Leyes Federales de Incentivos, como la Ley Rouanet;
• El formato de cálculo del incentivo fiscal, donde las empresas consideran imprescindible incrementar el porcentaje del incentivo concedido y la posibilidad de contabilizar otros gastos inherentes a la actividad de I+D+i.

Es claro, entonces, que 15 años después de la publicación de la Ley 11.196, la Lei do Bem necesita adaptarse a los cambios ocurridos y también innovar, buscando atraer un mayor número de empresas a las actividades de I+D y convertirse, efectivamente, en un instrumento legal con el que las empresas saben que pueden contar para compartir el riesgo de innovar.

No hay momento más oportuno para estos cambios que el actual, en el que varios factores –el Covid-19, la crisis económica y la transformación digital– se unen para impulsar a las empresas a ser aún más innovadoras.

* Director de Operaciones de GAC Brasil